TSJ Regiones - Decisión

REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

JUZGADO SUPERIOR CIVIL Y CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
DE LA CIRCUNSCRIPCIÓN JUDICIAL DE LA REGIÓN LOS ANDES
BARINAS, 20 DE ABRIL DE 2012

202º y 153º

En fecha 08 de marzo de 2012, la abogada Azalia Hernández, inscrita en el Inpreabogado bajo el Nº 109.676, actuando en su propio nombre y representación, interpuso por ante este Juzgado Superior querella funcionarial conjuntamente con amparo cautelar, contra la Alcaldía del Municipio Barinas del Estado Barinas.

Por auto de fecha 13 de marzo de 2012, este Órgano Jurisdiccional declaró su competencia para conocer de la referida querella, admitiendo la misma y ordenando la citación y notificaciones de ley.
I
DEL AMPARO CAUTELAR
Señala la querellante en su escrito libelar que las “violaciones constitucionales flagrantes, directas, groseras y comprobadas con los analizados elementos del Expediente Administrativo y con los propios Actos impugnados (…) representan -debido a su verosimilitud-, una clara apariencia de buen derecho…”, que hacen procedente el amparo cautelar; que de no acordarse la inmediata protección constitucional, en resguardo de su garantía de tutela judicial efectiva existe “el riesgo manifiesto de quedar ilusoria o burlada la ejecución de la sentencia definitiva…”, toda vez que el transcurso del tiempo que podría durar el presente juicio podría producirle “severos daños morales a (su) integridad de Funcionaria Pública Municipal de Carrera a pesar de siempre haber actuado con probidad y honestidad absolutas, influyendo negativamente en (su) esfera socio-económica familiar”, pues no podrá reingresar a ninguna función pública antes de que transcurra un (01) año, en virtud de lo establecido en el artículo 213 del Reglamento General de la Ley de Carrera Administrativa. Que además se deja “en el sentimiento del colectivo barinés y de la Administración Municipal (…) una razonable duda sobre (su) comportamiento ciudadano, a pesar de no ser (…) responsable de los hechos investigados y de que ingres(ó) a la Función de Protección luego de formar(se) en el área para procurar(se) una Ocupación Productiva, Digna y Decorosa en ejercicio de su derecho-deber al Trabajo”, cuyo restablecimiento solicita por vía cautelar, para evitar la continuidad de las lesiones constitucionales producidas por los actos administrativos impugnados, dictado “sólo por el capricho de funcionarios municipales superiores empeñados en ‘cortar’ la Carrera que como Consejera Municipal del Protección asumió”, la cual –afirma- resultó afectada por una descarada vulneración de sus derechos al debido proceso, a la defensa y a la presunción de inocencia. (Resaltados del escrito).

Solicita la actora, amparo cautelar a los fines de que se suspendan los efectos del acta Nº 4, de fecha 08 de noviembre de 2011, emanada del Consejo Municipal de Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes del Municipio Barinas, así como del acto administrativo Nº 001/2011, de fecha 13 de diciembre de 2011, dictado por el ciudadano Alcalde del Municipio Barinas del Estado Barinas, en consecuencia se ordene su reincorporación temporal, a sus funciones como Consejera de Protección de Niñas, Niños y Adolescentes; igualmente, se ordene a la querellada abstenerse de dictar cualquier otro acto administrativo que implique reedición del acto suspendido.

II
CONSIDERACIONES PARA DECIDIR
Corresponde a este Tribunal Superior pronunciarse sobre la procedencia de la solicitud de amparo cautelar, y al respecto debe hacer previamente las siguientes consideraciones:

Ha sido conteste la doctrina y la jurisprudencia al precisar el carácter accesorio e instrumental y cautelar del amparo ejercido de manera conjunta con la acción principal y que su finalidad es otorgar protección temporal en la forma más breve y eficaz posible a los derechos de rango constitucional, dada la naturaleza que revisten mientras se dicta decisión definitiva en el juicio principal. Este instituto del amparo cautelar encuentra su fundamento legal en el artículo 5 de la Ley Orgánica de Amparo sobre Derechos y Garantías Constitucionales, que establece:
“Artículo 5. La acción de amparo procede contra todo acto administrativo; actuaciones materiales, vías de hecho, abstenciones u omisiones que violen o amenacen violar un derecho o una garantía constitucionales, cuando no exista un medio procesal breve, sumario y eficaz acorde con la protección constitucional.
Cuando la acción de amparo se ejerza contra actos administrativos de efectos particulares o contra abstenciones o negativas de la Administración, podrá formularse ante el Juez Contencioso-Administrativo competente, si lo hubiere en la localidad conjuntamente con el recurso contencioso administrativo de anulación de actos administrativos o contra las conductas omisivas, respectivamente, que se ejerza. En estos casos, el Juez, en forma breve y sumaria y conforme a lo establecido en el artículo 22, si lo considera procedente para la protección constitucional, suspenderá los efectos del acto recurrido como garantía de dicho derecho constitucional violado, mientras dure el juicio (…)”.

Sobre el amparo cautelar, resulta obligatorio resaltar sentencia de la Sala Político Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia Nº 402, de fecha 20 de marzo de 2001, caso: Marvin Enrique Sierra, que reinterpretó y precisó los lineamientos a seguir para el conocimiento y sustanciación de la acción de amparo ejercida conjuntamente con la acción de nulidad, particularmente en lo que respecta al trámite que se le ha venido otorgando, en los términos siguientes:

“Por ello, a juicio de la Sala, al afirmarse el carácter accesorio e instrumental que tiene el amparo cautelar respecto de la pretensión principal debatida en juicio, se considera posible asumir la solicitud de amparo en idénticos términos que una medida cautelar, con la diferencia de que la primera alude exclusivamente a la violación de derechos y garantías de rango constitucional, circunstancia ésta que por su trascendencia, hace aún más apremiante el pronunciamiento sobre la procedencia de la medida solicitada.
En tal sentido, nada obsta a que en virtud del poder cautelar que tiene el juez contencioso-administrativo, le sea posible decretar una medida precautelativa a propósito de la violación de derechos y garantías constitucionales, vista la celeridad e inmediatez necesarias para atacar la transgresión de un derecho de naturaleza constitucional.
Con tal objeto, y en tanto se sancione la nueva ley que regule lo relacionado con la interposición y tramitación de esta especial figura, la Sala Político-Administrativa estima necesaria la inaplicación del procedimiento previsto en los artículos 23, 24 y 26 de la Ley Orgánica de Amparo sobre Derechos y Garantías Constitucionales, por considerar que el mismo es contrario a los principios que informan la institución del amparo, lo cual no es óbice para que la Ley continúe aplicándose en todo aquello que no resulte incongruente a la inmediatez y celeridad requerida en todo decreto de amparo. En su lugar, es preciso acordar una tramitación similar a la aplicada en los casos de otras medidas cautelares.
Se justifica, entonces, que una vez admitida la causa principal por la Sala, se emita al mismo tiempo un pronunciamiento sobre la medida cautelar de amparo solicitada, con prescindencia de cualquier otro aspecto, cumpliéndose así con el propósito constitucional antes acotado.
En ese sentido, es menester revisar el cumplimiento de los requisitos que condicionan la procedencia de toda medida cautelar, adaptados naturalmente a las características propias de la institución del amparo en fuerza de la especialidad de los derechos presuntamente vulnerados. Dicho lo anterior, estima la Sala que debe analizarse en primer término, el fumus boni iuris, con el objeto de concretar la presunción grave de violación o amenazas de violación del derecho constitucional alegado por la parte quejosa y que lo vincula al caso concreto; y en segundo lugar, el periculum in mora, elemento éste determinable por la sola verificación del requisito anterior, pues la circunstancia de que exista presunción grave de violación de un derecho de orden constitucional, el cual por su naturaleza debe ser restituido en forma inmediata, conduce a la convicción de que debe preservarse ipso facto la actualidad de ese derecho, ante el riesgo inminente de causar un perjuicio irreparable en la definitiva a la parte que alega la violación.
Asimismo, debe el juez velar porque su decisión se fundamente no sólo en un simple alegato de perjuicio, sino en la argumentación y la acreditación de hechos concretos de los cuales nazca la convicción de un verdadero perjuicio de los derechos constitucionales del accionante.
Por otra parte, considera esta Sala que la tramitación así seguida no reviste en modo alguno, violación del derecho a la defensa de la parte contra quien obra la medida, pues ésta podrá hacer la correspondiente oposición, una vez ejecutada la misma, siguiendo a tal efecto el procedimiento pautado en los artículos 602 y siguientes del Código de Procedimiento Civil; ello ante la ausencia de un iter indicado expresamente por la Ley, conforme a la previsión contenida en el artículo 102 de la Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia; procediendo entonces este Máximo Tribunal, previo el examen de los alegatos y pruebas correspondientes, a la revocación o confirmación de la medida acordada como consecuencia de la solicitud de amparo cautelar.
De igual modo, en el supuesto de declararse improcedente la medida de amparo constitucional así solicitada, cuenta la parte presuntamente agraviada con la posibilidad de recurrir a otras providencias cautelares dispuestas al efecto en nuestro ordenamiento jurídico”.

Conforme al criterio anteriormente transcrito debe sustanciarse la solicitud de amparo cautelar formulado por la parte querellante, por los trámites previstos en los artículos 585 y siguientes del Código de Procedimiento Civil, asimismo, deben examinarse las mencionadas normas a los fines de verificar los requisitos para su procedencia, sobre este punto véase igualmente, sentencia de la Sala Político Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia N° 2005-2558, de fecha 05 de mayo de 2005, caso: Sociedad Williams Enbridge & Compañía contra el Ministerio de Energía y Minas.

En el caso de autos, la ciudadana Azalia Hernández, solicita amparo cautelar con la finalidad de que se suspendan los efectos de los actos administrativos recurridos, en consecuencia, se ordene su reincorporación temporal al cargo que desempeñaba en la Administración querellada; alegando, que las “violaciones constitucionales flagrantes, directas, groseras y comprobadas con los analizados elementos del Expediente Administrativo y con los propios Actos impugnados (…) representan -debido a su verosimilitud-, una clara apariencia de buen derecho…”; en cuanto al periculum in mora indica que de no acordarse la inmediata protección constitucional, en resguardo de su garantía de tutela judicial efectiva existe “el riesgo manifiesto de quedar ilusoria o burlada la ejecución de la sentencia definitiva…”; asimismo, aduce que el transcurso del tiempo podría producirle severos daños morales a su integridad de Funcionaria Pública Municipal, así como influir negativamente en su esfera socio-económica familiar; pide el restablecimiento de su derecho al trabajo; por último aduce que los actos administrativos cuya nulidad se pretende, vulneran sus derechos al debido proceso, a la defensa y a la presunción de inocencia.

En tal sentido debe advertirse, que en materia de amparo cautelar el Tribunal debe examinar en primer lugar, el fumus boni iuris o presunción de buen derecho, pues el periculum in mora, es “…determinable por la sola verificación del requisito anterior (…) ante el riesgo inminente de causar un perjuicio irreparable en la definitiva a la parte que alega la violación…”; siendo así, este Órgano Jurisdiccional observa que en el presente caso para determinar la presunta violación de los derechos constitucionales al debido proceso, a la defensa y a la presunción de inocencia, denunciados por la querellante, resultaría necesario examinar la legalidad de los actos administrativos recurridos, lo cual le está vedado al Juez Constitucional en esta etapa cautelar, por ser un asunto que sólo podrá verificarse cuando se decida la querella funcionarial, en consecuencia, se declara improcedente el amparo cautelar solicitado. Así se decide.

III
DECISIÓN
Por las razones anteriormente expuestas, este Juzgado Superior en lo Civil y Contencioso Administrativo de la Circunscripción Judicial de la Región Los Andes, administrando justicia en nombre de la República Bolivariana de Venezuela y por autoridad de la Ley, declara IMPROCEDENTE el amparo cautelar solicitado por la ciudadana Azalia Hernández, titular de la cedula de identidad N° V-15.670.699, inscrita en el Instituto de Previsión Social del Abogado bajo el N° 109.676, actuando en su propio nombre y representación, contra la Alcaldía del Municipio Barinas del Estado Barinas.
Publíquese, regístrese, expídanse las copias de Ley.
LA JUEZA PROVISORIA,
FDO.
MAIGE RAMÍREZ PARRA
LA SECRETARIA,
FDO.
GREISY OLIDAY MEJÍAS
MRP/gm.-
Expediente Nº 9079-2012.-